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安康市人民政府關于安康中心城區網格化綜合監管的實施意見

文件名稱 安康市人民政府關于安康中心城區網格化綜合監管的實施意見
索引號 719776475/2020-0535 公開目錄: 市政府文件,城鄉建設,社區信息,中長期發展規劃
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政發〔2020〕20號 成文日期: 2020年11月15日
有效性 有效 公開日期: 2020-11-16 16:55
內容概述 為推進安康中心城區管理科學化、精細化、智能化水平,落實市、區、辦(鎮)、社區(村)和部門的管理服務責任,提高城市綜合監管水平,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《陜西省城市管理綜合執法條例》等相關法律法規和《安康市城市管理和城市執法事權劃分及職責調整意見》(安政發〔2018〕24號)精神,結合安康中心城區實際,制定本實施意見。
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  為推進安康中心城區管理科學化、精細化、智能化水平,落實市、區、辦(鎮)、社區(村)和部門的管理服務責任,提高城市綜合監管水平,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《陜西省城市管理綜合執法條例》等相關法律法規和《安康市城市管理和城市執法事權劃分及職責調整意見》(安政發〔2018〕24號)精神,結合安康中心城區實際,制定本實施意見。

  一、目標任務

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以管理網格化、職責明晰化、執法規范化、服務精細化、考核信息化為手段,堅持依法治理、系統治理和智慧治理,構建“市級統籌、行業監管、屬地管理、分級負責”的城市綜合監管網格,著力解決中心城區違法用地、違法建設(以下簡稱“兩違”)和市容環境衛生等方面的突出問題,推動城市管理走向城市治理。通過三年努力,力爭到2023年安康中心城區實現“服務管理高效便民、綜合執法公正文明、城市功能運行良好、環境容貌清爽靚麗、智慧治理能力增強”的現代城市綜合監管目標。

  二、工作原則

  (一)區域明確、人責確定。安康中心城區網格化綜合監管范圍包括漢濱區新城辦、老城辦、江北辦、建民辦、五里鎮、關廟鎮、張灘鎮、吉河鎮(以下簡稱“4辦4鎮”)。落實市級城市管理職能部門及漢濱區在“兩違”管控和市容環境衛生管理等方面的責任。漢濱區、辦(鎮)、社區(村)分級建立城市綜合監管網格,各級網格內部實行“五定”,即:定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲,做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體,并接受社會公開監督。
  (二)重心下移、四級聯動。以單元網格為載體,以鎮辦、社區(村)為依托,整合各種管理資源進鎮辦、進社區(村)、進網格,重心下移,靠前服務。整合城市管理執法和兩違管控力量,將鎮辦“兩違”管控隊伍并入轄區城市管理執法大隊,實行統一管理;市城市管理執法局和市自然資源局向“4辦4鎮”城市管理執法大隊派駐執法人員,增強鎮辦城市管理能力,提高執法效率。采取市政府統籌牽頭,漢濱區總體負責,市直相關部門配合,鎮辦全面管理,社區(村)管片抓線的“四級聯動”模式,實現中心城區范圍內高效監管全覆蓋。
  (三)依法處理、實時監督。嚴格落實各級網格單元執法責任制,實施城管執法隊伍標準化建設、規范化管理,不斷提升執法隊伍形象。以行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等城管執法事項為重點,嚴格落實登記、立案、調查取證、聯合執法、審查、告知、聽證、決定、送達、申請強制執行、備案等執法程序。對執法案件全過程記錄,隨時接受群眾對案件的執法依據、執法事項、執法人員、裁量基準、執法流程、執法結果的查詢,隨時接受上級的抽查和監督,切實防范執法風險和廉政風險。

  三、網格體系

  (一)三級網格
  1.一級網格:市政府分管副市長和市城管執法局、市自然資源局、市農業農村局、市住建局、市公安局、市發改委、市市場監管局、市生態環境局、市交通運輸局、市財政局、漢濱區政府的主要負責人建立城市綜合監管一級網格,分管副市長為總網格長,漢濱區政府主要負責人為一級網格長。工作職責:一是履行屬地管理主責,牽頭抓好本級行政區域內城市綜合監管工作。二是在各二級網格實行包片制,落實包片責任領導及監管責任。三是制定轄區網格化管理實施方案、工作制度和考核辦法。四是指導、監督轄區各級網格的建立和運行,明確各級網格管理職責,并對各網格責任主體履職情況實施督查、考核。五是綜合協調各成員單位配合支持下級網格監管工作,實施業務工作下沉辦理。
  2.二級網格:各鎮辦、轄區城管執法大隊及市城管執法局、市自然資源局派駐執法人員在鎮辦轄區組建城市綜合監管二級網格,各鎮長(主任)為二級網格長。工作職責:一是履行屬地管理責任,制定轄區網格化管理實施方案、工作制度和考核辦法,全面抓好轄區“兩違”管控、市容環境衛生等各項城市管理工作。二是在三級網格實行包片制,落實包片責任人員及監管責任,協同一級網格包片領導共同開展監管工作,并接受上級部門業務指導。三是主動開展城市綜合監管日常巡查和執法工作,落實上級網格部門作出的處罰處理決定。四是對下級網格責任主體履職情況實施監督、考核。五是協調爭取上級網格成員單位支持配合工作。
  3.三級網格:行政村、社區及包片責任人在村、社區轄區建立城市綜合監管三級網格,社區(村)主任為三級網格長。每個社區(村)為1個網格,中心城區共設91個三級網格,其中:新城辦設15個網格,老城辦設9個網格,江北辦設8個網格,建民辦設1個網格,張灘鎮設14個網格,關廟鎮設12個網格,五里鎮設18個網格,吉河鎮設14個網格。工作職責:一是細化任務、落實責任,對轄區內的每個網格單元設置若干個城市綜合監管員和執法人員,做到區域監管全覆蓋、不留死角和盲區。二是組織網格內的監管員和執法人員開展日常巡查,對發現的“兩違”和市容環境衛生問題及時處置,推動城市綜合管理各類問題發現在基層,解決在一線。需要報告的,及時向二級網格報告,并配合做好處置工作。
  (二)工作機制
  1.宣傳巡查機制。各級網格責任主體要不斷加強城市綜合監管政策宣傳,營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的濃厚氛圍,充分運用電視、報刊、網絡等媒體,創新宣傳手段、增強宣傳效果。著力強化“兩違”管控,加大“無違建”典型宣傳,市直部門和一級網格長分別負責本單位、本轄區內的公職人員簽訂無違建承諾書。二級網格和三級網格重點負責本轄區內非公職人員的走村入戶“無違建”宣傳,積極開展“無違建”創建活動。建立各級網格綜合監管巡查機制:一級網格每周對城市綜合監管巡查不少于1次;二級網格和三級網格堅持全天候常態化巡查。二級網格和三級網格是城市綜合監管巡查發現處置第一責任人,嚴格落實每日常態化巡查工作,違法行為一經發現,必須快速處置。
  2.受理舉報機制。各級網格責任主體要主動認領12345熱線、數字城管服務熱線、市政府便民服務APP、微信公眾號等群眾投訴舉報,結合各自職責解決好各類城市管理問題。一級網格責任主體和部門,對巡查發現的城市管理違法問題或接到有關違法情況報告后,對屬于本級或本部門管轄的要迅速組織核查;對不屬于本級或本部門管轄的,及時上報或按規定進行移交移送,并配合做好調查處理工作。對涉及多部門職責的,由一級網格組織牽頭聯合調查、聯合執法。對檢查發現的違法行為的查處結果要按要求進行公開;對下級網格報告、群眾舉報投訴案件的查處結果要及時告知下級網格責任主體或答復舉報投訴人。
  3.聯合執法機制。堅持屬地監管與分級監管相結合、行業監管與綜合監管相結合原則,各相關單位要積極配合牽頭部門開展聯合執法工作,依法依規嚴肅查處各類違法違規行為,不斷提高城市管理工作成效。突出抓好“兩違”管控聯合執法工作,相關部門和單位應當采取以下措施給予協作:市自然資源部門負責安康中心城市范圍內用地及規劃建設行為的監督管理,對違法建設行為進行認定,對處理到位后的建筑辦理規劃等手續;市城管執法部門負責對違法建設行為進行處罰;市區公安部門負責處置阻擾威脅干部執法或暴力抗法行為;供水、供電、供氣、通訊等經營和管理單位配合做好執法工作。漢濱區政府整合相關部門、機構執法力量,組織本轄區管理范圍內的違法建設治理工作。鎮辦、社區(村)負責日常巡查和快查快處,加大治理拆除力度,組織拆除現場清理和拆除后的管理。各物業服務單位承擔服務區域違法建設行為的發現、勸阻、報告和執法配合責任,發現正在實施的涉嫌違法建設行為,應當立即勸阻、制止,及時向鎮辦、社區、城管執法部門報告。
  4.會商聯席機制。原則上每月定期會商一次,并根據工作任務的緊急程度開展不定期會商,由提出會商議題的一級網格單位主持召開會商聯席會議,相關各級網格長、網格員參加會議。遇有重大問題,提請市政府分管副市長或分管副秘書長主持召開會商聯席會議。會商聯席會議主要解決城市管理部門職責交叉管理缺位、安排部署各類專項整治行動、處置城建項目歷史遺留問題、商討行政復議和訴訟案件、決定“兩違”依法強拆事項、提升城市網格化管理能力等工作。
  5.信用懲戒機制。將“兩違”行為納入社會信用懲戒體系。黨員干部和公職人員不履行“無違建”承諾的,由市、區城管執法局認定失信事實后,以書面形式通報當事人所在單位,并抄送同級組織、人社部門和紀委監委,取消參與績效考核、評優樹模、提拔晉升等資格,涉嫌違法違紀的移交有關部門進行懲戒。對嚴重失信的自然人或企業法人,市、區城管部門建立黑名單管理制度,并聯合相關部門發布《失信聯合懲戒備忘錄》,通過信用信息共享平臺向社會公開失信信息,依據有關規定實施聯合懲治,不得推薦先進模范、人大代表、政協委員及村組干部評選,不得享受項目扶持、子女上學、教育就業等各項補貼。
  6.監督評價機制。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,做好人大政協監督檢查的配合工作,及時整改反饋問題。接受社會輿論監督,充分發揮新聞媒體、城管監督員和廣大群眾的作用,對城市綜合監管中的問題,鼓勵投訴和舉報,并利用報紙、電視、網絡等手段曝光。自覺接受紀委監委監督,對失職瀆職的、未履行或不正確履行城市綜合監管責任的,嚴格按照相關規定進行問責追責。委托第三方機構監督,采取隨機截訪抽查市民對各級網格城市管理工作情況滿意度進行測評打分,并強化測評結果運用。各級網格每月對本級網格運行情況進行自評,上級網格每季度對下級網格進行評價考核;市政府每年對各級網格化建設運行情況進行考核評價。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。為推進中心城區網格化綜合監管體系建設,市政府調整中心城市管理委員會組成人員,由市長任主任,分管副市長任副主任,市監委、市考核辦、市城管執法局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市水利局、市公安局、市發改委、市人社局、市市場監管局、市生態環境局、市交通運輸局、市財政局、國網安康供電公司及漢濱區政府、安康高新區管委會主要負責人為成員。中心城市管理委員會辦公室設在市城管執法局,辦公室主任由市城管執法局長擔任,具體負責中心城區網格化綜合監管的決策執行、綜合協調、督查督辦和考核評估工作。漢濱區成立相應的組織機構,確保工作順利推進、任務全面落實。
  (二)強化工作保障。一是加強人員保障。市自然資源局、市城管執法局要落實漢濱區“4辦4鎮”執法人員派駐,保障一線執法力量并常態化辦公。各鎮辦、社區(村)必須要嚴格按照網格化管理要求,健全各級網格員隊伍,工作力量不足部分,由各鎮辦通過申請公益性崗位或面向社會招聘等辦法予以解決。二是加強經費保障。市財政要安排專項經費,用于采購巡查所需的車輛、執法設備,保障協管人員工資待遇。從2020年起,市級財政每年安排300萬元用于城市網格化管理考核獎勵,??顚S?。漢濱區財政要把城市管理執法工作經費納入預算,充分保障工作經費。三是加強業務培訓。各級各部門要有計劃地開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓,把依法行政、文明執法貫穿城市管理工作全過程,提高網格化管理工作人員的業務能力。
  (三)建設智慧城管。市區城管部門要加快推進數字化城管監督指揮中心建設,實現市區監管網絡全覆蓋、執法服務無縫隙。健全四大系統:立體布局高清攝像頭,全方位監控違法建設、市容、環境衛生的“天眼監控系統”;實時監管執法車輛、渣土車輛和環衛車輛運行軌跡,對各類車輛安裝“衛星監管系統”;實施執法現場實景采集,對執法車輛和巡查人員分別配備“移動視頻系統”;將衛星監管系統報警、12345轉辦、12319熱線、群眾電話投訴、微信舉報、信訪信件、媒體曝光等信息全部輸入指揮平臺,架起政府與群眾溝通的“全民城管系統”。提升四大功能:不斷提升數字化城管監督指揮系統的信息采集功能、案件處置功能、監督指揮功能、綜合評價功能。推進智能化監督系統和衛星監管報警系統的廣泛應用,實現指揮高效、反應敏捷、運行精準、快速處置的城市網格化管理新模式。
  (四)完善獎懲措施。由中心城市管理委員會辦公室負責,采取日常督查通報、年度考核的方式,對中心城區城市網格化管理重點工作納入漢濱區目標責任制進行考核獎懲(具體考核獎懲辦法另行制定)。漢濱區、辦(鎮)、社區(村)要進一步細化一線網格監管員和執法人員的獎懲措施,激發一線工作人員的積極性和主動性。
  安康高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區及各縣結合本地實際參照執行。

安康市人民政府
2020年11月15日

公文PDF原件:安政發〔2020〕20號

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