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安康市人民政府關于進一步加強新時期民政工作的意見

文件名稱 安康市人民政府關于進一步加強新時期民政工作的意見
索引號 719776475/2020-0525 公開目錄: 市政府文件,社區信息,社會組織,專項工作計劃
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政發〔2020〕16號 成文日期: 2020年09月09日
有效性 有效 公開日期: 2020-09-10 11:45
內容概述 當前,我市正處在全面建成小康社會的決勝階段,扎實做好新時期民政工作,對于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化具有十分重大意義。為深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和來陜來安考察重要講話精神,全面落實第十四次全國民政會議、第二十一次全省民政會議精神,織密織牢民生保障“安全網”,不斷提升人民群眾幸福感獲得感安全感,現就進一步加強新時期全市民政工作提出如下意見:
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。當前,我市正處在全面建成小康社會的決勝階段,扎實做好新時期民政工作,對于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化具有十分重大意義。為深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和來陜來安考察重要講話精神,全面落實第十四次全國民政會議、第二十一次全省民政會議精神,織密織牢民生保障“安全網”,不斷提升人民群眾幸福感獲得感安全感,現就進一步加強新時期全市民政工作提出如下意見:

  一、健全完善社會救助體系

  1.加強最低生活保障。根據經濟社會發展水平,逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。全面建立居民家庭經濟狀況核對機制,優化審核審批程序。完善支出型貧困家庭救助政策,探索推進城鄉低保審批權限下放至鎮(辦)改革。加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,確保農村低保標準動態穩定高于扶貧標準。充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,保障好完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。
  2.健全特困人員救助供養。強化特困人員政府托底保障,完善特困人員認定辦法,科學確定基本生活標準和照料護理標準。加強特困人員供養服務機構建設,全面落實《農村特困供養服務機構》地方標準,加大小遠散弱敬老院撤并力度,實施供養服務機構提升改造工程,優先供養失能、半失能特困人員,不斷提高集中供養能力。加強散居特困人員監護,不斷提高散居特困人員生活質量。
  3.強化臨時救助。全面高效實施臨時救助制度,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。明確救助對象認定辦法,科學制定救助標準,優化審核審批程序,全面落實鎮(辦)備用金制度和“先行救助”、“分級審批”規定。全面開展“救急難”工作,加強與“12345”熱線聯動,建立健全主動發現、快速響應機制,建立臨時救助“綠色通道”,確保困難群眾求助有門、受助及時、應救盡救。
  4.規范生活無著的流浪乞討人員救助。進一步規范生活無著的流浪乞討人員救助管理和服務流程,依法依規開展救助。健全部門聯動協作機制,積極推動特殊受助人員康復安置,不斷完善救助、管理、教育、康復“一站式”新型救助管理服務體系。

  二、加快養老服務業發展

  5.推進居家社區養老服務。加快推進全國第五批居家和社區養老服務改革試點工作,加強社區養老服務設施規劃建設,嚴格落實新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)的剛性要求,逐步推進老舊小區和老年人家庭無障礙設施改造。充分依托社區綜合服務設施和閑置資源,采取購買、置換、新建和租賃等方式,建設城市老年人日間照料中心、老年人活動中心。統籌社區范圍內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業,培育連鎖化居家養老服務組織,創新居家智慧養老服務提供方式。
  6.加強機構養老服務。深入開展養老服務質量建設專項行動,大力實施福利院、敬老院等托底保障性養老服務機構基礎設施轉型升級改造,提高政府保障對象的供養能力。加快公辦養老機構改革,提倡“公建民營”和“民建公助”運營模式,鼓勵實行服務外包。推進農村互助幸福院建設,積極為農村留守老人、空巢老人、高齡老人提供養老服務。
  7.促進醫養結合。強化醫療衛生與養老服務銜接,落實對醫養結合機構的稅費、用地等優惠政策。支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構。支持醫療機構在養老機構、社區設立醫療站點,建設康養中心、老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷型等養老服務機構。鼓勵養老機構與周邊衛生機構開展多種形式的協議合作,為老年人開通預約掛號、轉診等綠色通道。簡化醫養結合機構審批登記,養老機構舉辦二級及以下醫療機構的,設置審批與執業登記“兩證合一”。醫療機構利用現有資源提供養老服務的,其建設、消防等條件,可依據醫療機構已具備的資質直接備案。
  8.發展養老產業。全面放開養老服務市場,健全落實稅收、土地、用水、用電等各類優惠政策,調動社會力量廣泛參與養老服務。培育和扶持養老服務骨干企業,引導支持社會資本發展老年生活照料、老年健康服務、老年產品用品、老年殘疾人輔具用具、老年人文體娛樂、老年地產、老年金融和保險服務等重點養老產業。依托現代農業園區、旅游景區、鄉村旅游示范村,打造一批融老年康復、老年休閑、老年旅游、老年產品交流等為一體的生態健康養老園區,滿足老年人多層次需求。推動金融保險行業對養老服務業的支持,拓寬養老服務業投融資渠道。加大生態健康養老產業項目招商引資力度,吸引全國優秀養老服務企業落戶安康,開展合作經營。

  三、增強社會福利保障能力

  9.強化兒童福利。健全農村留守兒童關愛服務和困境兒童保障領導協調機制,全面落實《兒童福利機構管理辦法》,加強兒童福利機構規范管理,加快推進市兒童福利院項目建設。完善孤兒基本生活、教育、醫療、康復、就業等制度安排,繼續實行機構集中養育、助養、代養、寄養相結合的多種孤兒養育方式。建立困境兒童分類保障制度,對事實無人撫養兒童實施救助幫扶。健全基層兒童關愛保護體系,提高未成年人保護機構保障能力,強化監護人對農村留守兒童的監護主體責任,支持專業社會力量提供關愛服務。加強對農村留守婦女的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務,保障其合法權益。
  10.做好殘疾人福利。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼“兩項補貼”制度。建立精神障礙患者社區康復服務體系,各縣區全面設立精神障礙社區康復機構或者通過政府購買服務等方式委托市場主體開展社區康復服務。完善困難精神障礙患者監護補貼制度,減輕患者及家庭負擔,維護公共安全。加快市精神病福利院建設,完善康復輔具配備服務保障制度。
  11.推進慈善事業發展。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》和《陜西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》,細化完善慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度,積極培育公益慈善組織。進一步加強監督管理,規范慈善活動。鼓勵、支持和引導各類慈善組織和其他社會力量開展以扶貧濟困為重點的慈善活動,傳播慈善文化,弘揚慈善精神。完善“慈善扶貧一日捐”等經常性捐助體系,提升慈善超市和社會捐助站點運營質量。建立和完善慈善表彰及獎勵制度。進一步落實慈善捐贈稅收優惠政策,引導金融資本支持慈善事業健康發展。
  12.加強福利彩票發行管理。完善福利彩票發行激勵約束、市場調控和監督管理運行機制,擴大發行規模,保持安全運行和健康可持續發展。遵循“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨,加強福利彩票公益金規范管理和高效使用。持續推進責任福彩、陽光福彩、文化福彩建設,樹立良好公益品牌形象。

  四、提升基層社會治理水平

  13.加強基層群眾自治。厘清基層政府及其派出機構與基層自治組織的職能邊界,理順基層自治組織與其他組織的工作關系,推進基層民主制度化、程序化、規范化。貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》,建立健全基層群眾議事會制度,開展形式多樣基層民主協商,加強村(居)委會干部能力建設,推進村務公開民主管理創新落實。加強和改進居委會建設,強化居委會依法自治、依法協助和依法監督職能,推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。
  14.創新社區服務和治理。認真落實市委、市政府《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,制定創建和諧社區星級評定標準,積極探索社區治理標準化建設。創新完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系,推進自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。發揮村規民約、居民公約的積極作用,推進新民風建設。廣泛開展社區協商,大力推進社區組織減負增效。建立社區、社會組織、社會工作專業人才、社區志愿者“四社聯動”治理機制,促進資源共享和優勢互補。加強城鄉社區服務體系建設,逐步實現城市社區服務站和農村社區服務中心全覆蓋,滿足群眾多層次服務需求。
  15.引導社會組織健康有序發展。深入推進社會組織建設和管理改革,加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。全面推行行業協會商會與行政機關脫鉤工作。完善政府購買服務、稅費優惠等政策措施,引導支持社會組織發揮專業優勢承接公共服務事項。建立社會組織管理工作聯席會議制度,強化社會組織綜合監管,規范行政審批中介服務,大力整治亂收費、亂評比等問題,堅決取締非法社會組織,建立長效打擊機制。繼續推行“兩關口、三同步”,扎實推進社會組織黨建工作。
  16.支持專業社會工作和志愿服務。圍繞經濟社會發展對社會工作人才的需求,以加強教育培訓、開展職業水平評價、開發崗位、扶持公益慈善類社會組織、探索政府購買服務機制等為主要內容,全面推進社會工作人才隊伍建設。建立健全社會工作引領志愿服務機制,落實志愿服務記錄、回饋、保障、嘉許制度,提升社區社會工作和志愿服務水平。

  五、規范和優化專項行政管理

  17.加強區劃地名管理。緊緊圍繞全市城鎮發展格局,積極穩妥推進撤縣設區設市和鄉級行政區劃調整。做好第二次全國地名普查成果轉化利用,及時清理整頓不規范地名,建立和完善國家地名數據庫。加強區劃界線管理,深化平安邊界建設。
  18.強化殯葬管理服務。全面落實《殯葬管理條例》,科學合理劃分火葬和土葬改革區,鞏固和提升火化率。加強宣傳引導,發揮黨員干部帶頭參與殯葬改革的作用,推進殯葬禮俗改革,形成殯葬新風尚。加強城鄉公益性公墓建設和殯儀館設備改造,健全基本殯葬服務體系,完善惠民殯葬政策,保障人民群眾特別是困難群眾基本殯葬服務需求。建立殯葬聯合執法工作機制,加大對亂埋亂葬治理力度。
  19.規范婚姻登記和收養。加強婚姻登記機關規范化建設,采取以獎代補形式,支持等級婚姻登記機關創建工作。加快完善婚姻登記信息數據庫,提高婚姻登記工作標準化水平。完善鼓勵收養殘疾兒童相關政策,妥善解決私自收留撫養問題,全面建立收養評估制度,依法規范收養行為。

  六、加強民政服務能力建設

  20.健全民政工作組織領導機制。各縣區要把民政工作納入經濟社會發展總體規劃,每年不少于一次專題會議研究民政工作,研究制定切實可行的政策措施,協調解決民政工作中的突出難題。繼續加大對基層投入傾斜力度,把人、財、物更多引向基層,落實鎮辦民政工作經費,保障基層民政工作順利開展。加強民政資金監管和績效評估,防范資金風險,提高資金使用效率。
  21.加強民政人才隊伍建設。采取設置基層民政公益性崗位、政府購買服務等方式,充實基層民政工作隊伍。激勵和引導村、社區兩委干部職工通過參加社工考試,提高掌握民政政策法規水平,增強為民服務本領。
  22.提升民政標準化信息化水平。推進養老服務、社區治理、殯葬服務、婚姻登記等領域標準化,加大標準宣傳貫徹力度,提高民政事業發展質量。持續推進政務信息系統整合與信息資源共享,大力推行網上辦事和業務協同,加快推進“互聯網+民政服務”,實現“一網通辦”。
  23.加強政府購買民政社會工作服務。以滿足人民群眾服務需求、保障和改善基本民生為根本出發點,深入推進政府購買社會工作服務。建立健全以民政和財政部門為主導、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。制定政府購買社會工作服務實施辦法,探索建立社會工作服務指導性目錄和項目庫,逐步加大財政投入力度,實現項目庫管理與預算編制的有機銜接。


安康市人民政府
2020年9月9日


公文PDF原件:安政發〔2020〕16號


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