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高晶華同志在全市城鎮老舊小區改造暨縣區污水治理和水環境PPP項目推進會上的講話

文件名稱 高晶華同志在全市城鎮老舊小區改造暨縣區污水治理和水環境PPP項目推進會上的講話
索引號 719776475/2020-0301 公開目錄: 安政通報,城鄉建設
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第五十六期 成文日期: 2020年11月11日
有效性 有效 公開日期: 2020-11-12 09:48
內容概述 11月3日,全市城鎮老舊小區改造暨縣區污水治理和水環境PPP項目推進會召開。市委常委、常務副市長高晶華在會上強調,一要深化認識,帶著責任帶著感情抓好老舊小區改造工作;二要加強統籌,集中優勢力量推進城鎮老舊小區改造;三要夯實責任,切實抓好縣區污水治理和水環境PPP項目建設。
(2020年11月3日)

  今天的會議開得很扎實。剛才,世波同志通報了全市老舊小區改造和水環境防治工作進展情況,對下步工作進行了安排,市發改、財政等6個單位作了匯報發言,其他縣區提交了書面發言材料,講得都很具體,請大家認真抓好落實。下面,我強調幾點意見。


  一、深化認識,帶著責任帶著感情抓好老舊小區改造工作


  老舊小區承載著一代人的情感和夢想。隨著時代發展、社會進步,舊貌換新顏是群眾的呼喚、歷史的選擇,我們一定要用發展的眼光看待問題,帶著責任跟情感推進這項工作,讓老百姓通過改造得到更多的獲得感、成就感、尊重感。黨中央、國務院高度重視、高度關注老舊小區改造工作,習近平總書記、李克強總理多次對包括老舊小區在內的群眾居民住房建設作出指示批示,傾注了大量智慧心血。黨的十八大以來,先后作出建設經濟適用房、廉租房、公租房、限價商品房、棚戶區改造、易地扶貧搬遷和老舊小區改造等一系列決策部署,從政策、項目、資金方面給予了大力支持。市委、市政府積極搶抓政策機遇,及時推進政策落地,積極策劃、包裝和爭取了一批項目和資金,通過項目有力推進,城鎮困難職工住房條件得到明顯改善。難能可貴的是,2019年省政府下達我市21個老舊小區改造項目全部開工,要持續抓好后續落實。但今年省上批復我市改造項目45個,目前只開工了2個,開工率僅為4.4%,全省排名倒數第一。
  10月28日,全省城鎮老舊小區改造工作推進會在延安召開,從通報的情況看,我們的工作嚴重滯后,改造模式單一,改造進度緩慢,特色亮點不明顯。從客觀上講,是受疫情、資金困難、拆遷阻力等因素影響,但更多的還是主觀努力不夠,還是愿不愿意干、想不想干、會不會干、能不能干的問題。一是重視程度普遍不高。一些部門、縣區和鎮辦思想認識不到位,還沒有從更高層面認識老舊小區改造的重大意義,導致工作基本停留在建立機制、下發文件、召開會議、工作部署上,沒有真正把老舊小區改造納入重要議事日程,抓在手上、放在心上、扛在肩上,造成這樣不盡如意的結果。二是前期工作還不扎實。我們做了多少規劃、制定了多少實施方案、征求了多少意見、做了多少宣傳動員?群眾的認可度、知曉度、參與度、滿意度怎么樣?我們的工作是否有創新的舉措?正是由于對老舊小區改造的政策、內容、標準和模式研究不深不透,前期工作不扎實,才直接影響了開工進度和實施效果。三是齊抓共管局面尚未形成。老舊小區改造沒有相關部門的充分參與,單靠一個部門單打獨斗是搞不成的,供電、供水、供氣、通訊、排污等一系列機構部門都要參與。目前來看,這項工作進展緩慢,小區內碳棚、車棚及其私搭亂建等違建拆除難度大,嚴重影響了老舊小區改造進度。這里面有沒有我們不敢動真碰硬,有沒有我們不愿意做群眾工作的情況?我們幫助老百姓提升環境、改造條件、提供便利,只要推心置腹做好群眾工作,群眾肯定是歡迎的、接受的、支持的。

  老舊小區改造是重大惠民工程。國家和省上重視程度越來越高,群眾期望越來越強烈,做好這項工作,必須清醒認識這項工作面臨的一些特殊形勢任務和困難問題。第一,住建系統歷史遺留問題越積越多,需要傾注精力逐步化解。由于機構改革和城市轉型發展,我們在城建項目建設、房地產開發、小區物業管理中形成了許多需要亟待解決的問題,如果解決不好,就會引發社會問題,如果不加以處置,容易坐大成勢、尾大不掉。保障性住房建設中形成的資金缺口、公共基礎設施配套等問題,都需要投入相當精力來解決,很多問題已到了非解決不可的地步了。第二,當前,我們正處于“十三五”過渡和“十四五”銜接的關鍵時期,老舊小區改造面臨巨大壓力。我們同時要打好三場戰役,既要有力破解2019年項目難題,又要加速推進2020年項目建設,還要謀劃好2021年項目,既要瞻前更要顧后,還要抓當下,承受的壓力可想而知。第三,“六穩”“六?!笔钱斍肮ぷ髦刂兄?,需要全力以赴促進經濟恢復增長。抓好老舊小區改造,就是為“六穩”“六?!弊鲐暙I。去年到今年,我市累計爭取中省下達老舊小區改造資金5.1億。如果把這些錢花好用好,就是促進“六穩”“六?!?,能夠拉動地方經濟快速增長。第四,居民群眾對老舊小區改造的愿望越發強烈,需要政府積極主動作為。全市現有1085個老舊住宅小區,都是20年以上的小區。很多房屋年久失修,涉及10萬余住戶,在座很多的親戚朋友都在老舊小區里住著,房屋年久失修,道路窄、綠化差、環境臟、停車難、秩序亂,急需通過老舊小區改造來提升。這是一項民心工程、民生工程,對改善群眾居住條件、提升人民幸福指數、破解城建遺留問題、促進經濟高質量發展具有重要現實意義。正視以上問題和把握工作形勢,是我們做好當前和今后老舊小區改造工作的重要前提。有關部門、縣區還要提高認識、提高站位、統一思想,牢固樹立以人民為中心的發展理念,強化力量調度,加大工作力度,扎實推進老舊小區改造工作。今年有效的工作時間只有50多天了,大家回去,加班加點排工期、趕進度、抓質量、保民生、搞遷改。


  二、加強統籌,集中優勢力量推進城鎮老舊小區改造


  (一)“快”字當頭,努力完成年度改造任務。今年的總體目標是:2019年21個項目年底前全部完工,2020年45個項目年底前全部開工。
  一要問題導向抓進度。對2019年開工建設的21個老舊小區改造項目,既要全力推動,還要開展“回頭望”,弄清底子,對標對表,查漏補缺,找準問題癥結,堅持分類施策,集中破解難點問題。屬于水電路氣等基礎配套推進緩慢的,督促供水、供電、供氣、通信等行業部門加快工作進度,盡快完成改造提升;屬于拆違受阻或居民群眾意見不一致造成無法正常施工的,要進一步做好群眾思想工作,協調化解矛盾問題,加快抓緊推進,依法拆除亂占亂建亂搭等違法建筑,使小區通暢透亮,確保改造順利推進;屬于缺資金影響施工進度的,要盡快籌措資金,該配套的及時落實配套,該群眾集資的盡快組織集資,該吸納社會資金參與的想方設法吸納社會資金。要優化施工組織,明確節點、倒排工期,并行作戰、壓茬推進,加強調度、保障要素,盡快完成21個老舊小區改造任務,切實改出黨和政府的好形象,改來居民群眾的大拇指。
  二要扭住關鍵抓開工。2020年我們共申報69個改造項目,已獲批45個,這45個項目年內全面開工建設是底線和紅線??傮w上圍繞“如何改、誰來改、改什么、怎樣管”四個關鍵來抓,突出抓好方案制定、企業引進、部門聯動、機制建設等工作,做實前期工作,為項目開工創造積極有利條件。對今年已獲批的45個項目,各縣區各有關部門要加快制定改造方案,廣泛征求意見,充分發動群眾,形成最大共識,力爭開工建設。難能可貴的是剛才4個縣在介紹情況的時候,都有安排部署打算,都有時間節點要求,都表態要加快推進。住建部門要跟蹤督辦。方案成熟一個,馬上開工一個。要把擬進行提升改造的小區名單向社會公布,吸引有意愿企業參與改造工作。對小區配套基礎設施的提升改造,要劃分行業責任,兵分多路、協同推進。要加強實地督導,積極籌措改造資金,強化中央預算內投資計劃執行。要全力滿足項目開工要求,確保全部開工。

  三要強化責任抓落實。老舊小區改造工作,縣區政府是責任主體??h區政府縣區長是第一責任人,要專項研究、主動協調、積極作為,分管縣區長是具體責任人,一定要抓在手上。大家手頭工作很多,千頭萬緒,但對于國之大者民之大者,馬虎不得、草率不得。要建立領導包抓制度,一定要說到做到,“日調度、周協調、月推進、季通報”一定要堅持。要掐著指頭算日子,一個小區一個小區的抓,一個項目一個項目的盯,確保年度計劃任務如期完成。


  (二)“實”字當先,精心謀劃明年改造工作。為搶抓政策機遇,2021年我市共申報了72個改造項目。各縣區各有關部門要早謀劃、早行動、早部署,做實做細前期工作,牢牢把握工作主動權。
  一要不斷完善工作思路。我市老舊小區改造,要堅持邊學邊改,通過不斷完善工作思路,改出特色、改出亮點,絕對不能千篇一律、千區一面。按照“因地制宜、統籌謀劃,基礎先行、配套跟進,重點突破、綜合提升,傳承文化、培育特色”的模式,堅持“市級主導、縣區主責、鎮辦主抓、社區主理、企業主建、居民主體”的責任體系,以及“政府讓利、企業微利、群眾得利”的運作模式,全面推進老舊小區改造。
  二要科學編制改造規劃。各縣區要結合各地實際,統籌考慮群眾意愿、財政承受能力等,科學編制城鎮老舊小區改造總體規劃和年度計劃。對擬改造小區,要邀請專業機構編制詳細規劃設計,一區一策,勾畫美好藍圖,防止出現“千區一面”。要堅持“里子”與“面子”并重,認真落實“既要好看,還要好住”的要求;堅持拆違與改造統籌,先拆思想、再拆違建,先拆違建、再行改造,騰出空間、補齊短板,逐步完善功能;堅持小區內部與小區外部銜接,宜開放則開放,宜封閉則封閉,整治“蜘蛛網”、打通斷頭路、改建泥巴路、暢通微循環,對具備拆除圍墻對外開放條件的小區,可采取“社區分片化、安防微型化、道路街區化”的思路,引入小區低層商業增加城市活力;堅持數量與質量并舉,不盲目鋪攤子、上項目,量力而行、盡力而為,注重工作質量,力爭改一個成一個,改造一區、提升一片、造福一方;堅持改造與管理齊抓,組建業委會、引入物業企業,建立長效管理機制,達到“一次改造、長期保持、居民參與、共治共享”的良好效果。

  三要積極爭取資金項目支持。市發改、財政、住建等部門和各縣區要加大向上匯報力度。在爭取中央財政補助和以獎代補資金的同時,還要通過地方配套、專項債券、社會融資等方式多渠道籌集改造資金。要防止政府大包大攬,要按照財政資金?!盎绢悺?、居民籌資促“完善類”、吸引社會資本參與“提升類”的要求,切實落實各方出資責任,共同搞好改造工作。積極探索跨片區綜合平衡模式,在不增加債務的前提下,不要造成新的風險,盤活閑置土地、資產等資源,統籌用于老舊小區改造。嚴禁縣區在老舊小區改造工作中違法違規舉債融資,禁止城投、城建等政府融資平臺通過舉債參與老舊小區改造,進而變相增加地方隱性債務風險。


  (三)“合”字為要,形成齊抓共管局面。
  一要充分發動群眾。把發動群眾參與作為老舊小區改造工作的恒久動力,把群眾評價作為衡量改造成敗的重要標尺。堅持從群眾中來、到群眾中去,開門問策。要通過登門拜訪、召開居民代表會、群眾大會廣泛征求群眾意見,發揮小區老黨員、老干部、人大代表、政協委員作用,示范帶動廣大居民在解放思想中統一思想,凝聚小區改造的共識。對群眾呼聲高、積極性高的小區優先納入改造計劃,不搞“一刀切”。要堅持群眾主體地位,從方案制定、規劃審查、施工組織、后續管理等方面,全過程參與改造工作,確保把好事辦實辦好,辦到老百姓的心坎上。
  二要加強組織協調。各縣區各有關部門要將城鎮老舊小區改造納入重要議事日程,堅持高位統籌,加強工作調度。各縣區要成立老舊小區改造工作機構,組建工作專班,明確責任目標,有序推進改造工作。要凝聚工作合力,住建、發改、財政、民政、文旅廣電、教體、衛健、商務等部門要定期會商研判,整合資金資源,集中力量辦大事。水電氣訊路等相關企業要根據小區改造規劃要求,提供最大優惠政策支持。

  三要完善工作機制。建立行之有效的工作推進機制,實行一個小區一個工作專班、一個規劃設計方案、一個改造實施方案、一套完整檔案資料、一個成熟物業管理辦法的“五個一”工作機制,確保城鎮老舊小區改造“改前基礎扎實、改中穩妥推進、改后保障有力”。要建立督查考核獎懲機制,市住建部門及時掌握縣區工作動態,圍繞既定目標任務加強督查指導。強化考核運用,落實獎懲措施,對任務完成好、綜合排名靠前的縣區給予資金獎補,對工作不力、綜合排名靠后被約談的縣區,建議省上對項目和資金計劃予以調減,甚至緊急剎車。也可以不就事論事,在同類的資金撥付中予以考量。


  三、夯實責任,切實抓好縣區污水治理和水環境PPP項目建設


  抓好水環境治理,是扛起使命擔當、落實新發展理念的需要。近年來,我市堅持以“兩場(廠)”建設為抓手,全力打好水污染防治攻堅戰,漢江水質保持穩定,為確?!耙唤逅┚┙颉弊鞒隽朔e極貢獻。但要清醒看到,保護水生態、治理水環境是一項長期、復雜的系統性工程。2018年,按照省上要求,我們對全市污水治理和水環境項目進行捆綁打包,以PPP合作模式公開招標社會資本方,并于今年4月與中標單位簽訂了合作協議。從目前看,各項工作進展不理想。各縣區各部門要提高政治站位,以對安康發展負責、對人民群眾負責的態度,紓困解難,加快落實,確??h區污水治理和水環境PPP項目建設順利推進。
  (一)專人過問、專班推進。各縣區要組建專班,落實專人抓污水治理和水環境PPP項目建設,確保項目盡快落地建設。參與PPP項目合作的漢濱區、安康高新區、石泉縣、寧陜縣、平利縣、旬陽縣“四縣二區”要重信用、守承諾,夯實工作責任,積極配合解決當前項目推進中存在的相關問題。由于投資額度、建設規模發生變化,圍繞明確費用分攤機制,需要談判的抓緊組織談判。對需要破解的安康高新區項目短期無法實施、恒口示范區財政未獨立無法確定付費機制、石泉自來水廠移交、寧陜部分新建項目移交等個案問題,市住建局牽頭,盡快拿出建議方案,促進問題早日解決。
  (二)分析形勢、分類施策。前期經過市級有關部門和相關縣區的共同努力,縣區水環境PPP項目已完成了入庫招標,但目前遲遲不能開工建設。參與合作的“四縣二區”要進一步增強責任感,不等不靠,在11月中旬前完成與項目公司的合同簽訂。市發改、財政、住建、自然資源、生態環境等部門要跟蹤協調推進項目手續辦理,積極爭取中央和省上資金支持。爭取到的資金要向參與PPP項目合作的縣區予以傾斜,用于沖抵資本金,減輕縣區付費壓力。退出項目合作的縣區要加壓奮進,積極破解資金、用地、環境保障等難題,規范項目運行,加快建設進度,不能影響全市縣區污水處理設施建設整體進度和上級對我市的各類生態環??己?。

  (三)加大力度、加強監管。各縣區和市級有關部門要加強協調配合,按照項目調整情況和融資要求,進一步提高辦事效率。要堅持能快則快、能簡則簡,加快相關手續辦理,該容缺的容缺,該擔當的擔當。對符合條件的項目要一站式審批、一條龍服務,確保項目涉及縣區年底前全面實質性開工。項目實施主體單位和縣區要積極籌措項目資本金和可行性缺口補助資金,加大PPP項目績效考核力度,將政府付費納入中期財政規劃和年度財政預算。市水務集團要履行政府方出資代表責任,依托股東身份參與項目公司重大事項管理,配合各縣區盡快完成資本金出資。


  同志們,城鎮老舊小區改造和水環境防治都是關乎國計民生的大事要事。如果沒有民本意識和民生情懷,一定改造不出有品位的小區;如果沒有環保意識和家國情懷,也一定抓不好水環境的防治。希望大家秉承民本至上、生態優先的發展理念,不懼困難、真抓實干,高水平、高質量如期完成全市老舊小區改造和縣區污水治理與水環境PPP項目建設。


  公文PDF原件:安政通報第五十六期

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