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高晶華同志在全市村級財務審計暨村(社區)主要負責人經濟責任審計工作現場會上的講話

文件名稱 高晶華同志在全市村級財務審計暨村(社區)主要負責人經濟責任審計工作現場會上的講話
索引號 719776475/2020-0179 公開目錄: 安政通報
公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
文號 安政通報第五十二期 成文日期: 2020年10月27日
有效性 有效 公開日期: 2020-10-28 15:12
內容概述 這次會議的主要任務是,回顧總結近年來全市村級財務審計工作成績,學習交流工作經驗,進一步凝聚共識,明確任務,提振士氣,全面安排部署加強基層審計各項工作。市委常委、常務副市長高晶華在會上強調,一是職能職責和地位作用只能加強不能削弱,二是能力水平和質量成效只能提升不能降低,三是保障措施和工作力度只能增大不能縮水。

  這次會議的主要任務是,回顧總結近年來全市村級財務審計工作成績,學習交流工作經驗,進一步凝聚共識,明確任務,提振士氣,全面安排部署加強基層審計各項工作。這次會議放在嵐皋縣召開,主要目的是組織大家實地學習嵐皋縣推進基層審計改革的經驗做法。剛才,嵐皋縣作了經驗介紹,總體圍繞健全機構、完善機制、創新方式、嚴肅問責、強化整改,先行先試推進村財審計的做法值得大家學習借鑒。漢陰縣、白河縣、紫陽縣、漢濱區作了交流發言。慶意同志對當前村級財務審計工作作了具體安排,請大家抓好落實。會后還將組織大家到鄉鎮進行現場觀摩。下面,受俊民市長委托,我講幾點意見。


  一、職能職責和地位作用只能加強不能削弱


  (一)在工作實踐中探索形成的改革成果不能言棄。2015年鄉鎮機構改革以來,我市著眼于加強鄉村治理,以完善村級治理模式和促進農村和諧穩定發展為目標,以推行村級財務審計和建立村級財務審計監管機制為重點,探索形成了特色鮮明的村財監管“安康模式”。近年來,通過科學設立機構、依法賦權定責、健全監管網絡、出臺配套政策、強化結果運用等,鞏固了黨的執政根基,提高了村民自治能力,有效維護了人民群眾切身利益,從機制上把全面從嚴治黨要求落到實處,在推進鎮級政府職能轉變方面取得了良好成效。我市探索開展村財審計和村(社區)主要負責人經濟責任審計的具體實踐和成功經驗,贏得了基層組織和廣大群眾的認可,引起了上級高度關注,得到了新華社和審計署等有關方面的充分肯定。作為我市深化改革的重要成果之一,成效明顯,影響廣泛,必須在實際工作中予以堅持、創新和完善,防止半途而廢、前功盡棄。
  (二)村財審計在經濟社會發展中的重要作用不容替代。開展村級財務審計工作,對于實施鄉村振興戰略,以及推進鄉村治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義。中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出,到2035年,我國鄉村治理體系和治理能力要基本實現現代化目標。同時明確要求要規范村級會計委托代理制,加強農村集體經濟組織審計監督,開展村干部任期和離任經濟責任審計。要建立健全小微權力監督制度,形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。我市是典型的農業大市,特別是脫貧攻堅工作啟動實施以來,全市投入大量資金用于支持脫貧攻堅。村集體經濟發展壯大,村級經濟活動更加頻繁。隨著鄉村振興戰略的實施,資金投入規模將只增不減,做好村財審計監管顯得越來越重要。從目前看,我市村財管理長期存在“村民參與難、公開到位難、民主決策難、規范管理難”等問題,公共資金缺乏有效監督,作用發揮不明顯,村民意見很大。加之村干部特別是村組織主要負責人素質參差不齊,個別村干部對財務的監管存在憑感覺憑好惡、一言堂一支筆的情況。這些現象成為誘發和加重“三農”問題的主要根源。剛才慶意同志談到,我市村財審計工作成果很突出、效果很明顯,但“突出”和“明顯”的背后,難免還存在漏洞和問題,如果不及時彌補和解決,將演變成腐敗問題和影響農村社會穩定的“導火索”。因此,村財審計問題必須引起各級各部門的高度重視,要作為實施鄉村振興戰略的重要任務來抓,這項工作只能加強,不能削弱。

  (三)市委市政府對村財審計工作作出的部署不可懈怠。市委、市政府高度重視村級財務審計監管工作,也十分珍惜在實踐中探索形成的改革成果。根據省委編辦、省財政廳下發的關于進一步調整和完善鄉鎮(街道)財政管理工作的通知精神,我市及時啟動了改革工作,將原鎮辦財政審計所審計職能劃歸各鎮辦承擔。各鎮辦黨政辦加掛審計所牌子,賦予審計職能,這是我市提升村財審計能力、改進鄉村治理的重要舉措。嵐皋縣在這項工作中“先行先試”,及時調整充實各鎮審計所人員。白河縣、漢陰縣、寧陜縣也加快推進改革工作,其他縣區工作相對滯后。各縣區要進一步提高思想認識,改革推進較快的縣區要繼續保持優勢,改革滯后的縣區要加快迎頭趕上,按照市委編辦的文件要求,抓緊落實編制、人員和辦公場所,理順管理關系,加強干部培訓,確保村財審計工作順利開展。


  二、能力水平和質量成效只能提升不能降低


  村財審計是一項探索性的業務工作,實踐中必須堅持原則性、創新性、實效性相統一。要緊跟農村社會發展實際和現實需求,以村級財務審計為基礎,以村(社區)主要負責人經濟責任審計為重點,以提高基層治理體系和治理能力現代化為方向,不斷提高審計服務發展的能力和水平,全面提升村財審計的工作質量和成效,為實施鄉村振興戰略提供堅強保障。
  (一)要突出審計重點。要把國家強農惠農政策貫徹落實情況和損害群眾利益問題作為審計重點,圍繞國家、省級、市縣區出臺的一系列涉農惠農政策的貫徹執行,對組織實施、執行進度、實際效果等進行重點關注。通過審計監督,看看是否存在失職瀆職、弄虛作假等問題,是否存在有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策,以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題。要加強對專項資金管理使用情況的審計監督,重點關注涉及群眾切身利益的農村低保、危房改造、扶貧政策和惠農補貼發放等,看看是否存在違規截留、擠占挪用、優親厚友、騙取套取、吃拿卡要、違反規定發放等問題。特別要加大對扶貧領域資金的審計力度,圍繞“精準、安全、績效”目標要求,全面查找問題,高度關注向扶貧資金“走邪門”“伸黑手”的人和事,一經發現,堅決查處。
  (二)要抓住問題關鍵。要抓住“人”這個問題關鍵,全面開展村(社區)主要負責人經濟責任審計。比如,我們在脫貧攻堅工作中,暴露了一些突出的違紀違法行為,由此而斷送了一些村干部、農村能人的前途,既給自身帶來影響,也給集體造成損失。還有一些村干部責任心不強,作風不實,履職不到位,作用發揮不明顯,群眾意見很大,也影響了脫貧攻堅的質量和成色。當前脫貧攻堅進入決戰決勝、收官在即的關鍵階段,加大村(社區)主要負責人經濟責任審計,促進各項政策全面落實,確?;蒉r資金安全使用,顯得尤為重要而迫切。各縣區各部門要充分發揮村財審計職能,及早發現問題,堵塞政策漏洞,預防和化解矛盾,從源頭上預防和處理腐敗,使村干部不犯錯誤、少犯錯誤。各鎮辦要加強對村(社區)負責人經濟責任審計工作的組織領導,依法依規開展審計監督,做到程序規范、定性精準、結果可信。在評價村(社區)干部經濟責任時,要以審計事實為依據,嚴格落實好“三個區分開來”的要求。對審計發現的相關問題,要充分考慮職責分工、歷史背景和責任后果等因素,注意區分前任與現任、集體與個人、直接與間接、主觀與客觀、違規與違法的界限,合理界定責任,既嚴肅查處重大違法違紀問題,又要保護新生事物,為擔當者擔當、為盡責者負責。
  (三)要注重結果運用。鎮辦審計所要及時向鎮黨委、政府匯報審計情況,并向同級組織、紀檢、派出所、稅務、財政、農業、民政等站所通報情況,建立健全審計成果共享機制,切實提高審計監督的層次和水平,為黨委、政府正確決策、加強管理和完善制度提供依據。要提高審計結果轉化運用成效,把審計結果作為評價村(社區)干部履職成效、進退流轉和“兩委換屆”的重要依據。今后村(社區)“兩委”換屆,要把村干部任期和離任經濟責任審計作為重點任務,全面實施村級財務清查工作,提前解決可能影響換屆順利進行的重點難點問題,確保換屆風清氣正,不出現非正常事件。對審計中發現的問題,要按照有關規定及時做好處置工作。

  (四)要強化問題整改。審計發現的問題只有得到整改,才能彰顯審計公信力。要通過審計發現的新情況、新問題,揭示和反映阻礙政策措施落實、制約經濟運行的體制性障礙和制度性缺陷,積極提出對策和建議。對審計發現的一般性問題,要堅持“邊審邊改”,把問題整改到位,把違紀消滅在萌芽狀態。要落實問題整改責任,被審計對象承擔整改主體責任,鎮辦黨委、政府承擔整改監管責任,審計所承擔整改督促檢查責任,縣區審計部門加強業務指導。對整改不到位、造假應付、屢審屢犯等行為,要嚴格追責問責。對嚴重違法違紀問題,須移送紀檢、司法等部門處理。要強化審計結果公開,除涉及被審計對象的個人事項及其他不宜公開的事項外,其余事項特別是與群眾利益密切相關的公共事項,要依法依規進行公開,讓公眾知情,還群眾一個“明白”,不斷提升人民群眾對村財審計的知情權、參與權、表達權、監督權。 


  三、保障措施和工作力度只能增大不能縮水


  推進村級財務審計,加強對財政資金最后一公里的監督,是構建“全覆蓋”審計網絡的重要舉措,也關系著廣大基層群眾的切身利益。我市村級財務審計工作量大面廣線長人少,加之制度還不健全,管理還不規范,必須以更大力度、更強決心推進工作落實。各縣區各有關部門要進一步增強責任意識,強化工作保障,加大改革力度,更好發揮村財審計的“利劍”作用。
  (一)要強化責任落實。責任落不實,村財審計工作將流于形式;制度不執行,鎮辦審計所將形同虛設。各縣區各有關部門要高度重視村財審計工作,主要領導要親自過問、親自部署、親自推動。特別是基層審計改革工作滯后的縣區,要學習借鑒嵐皋和其他縣區先進經驗,加快工作進度,盡快完成改革任務,確保村財審計工作有人抓、有人管。審計部門要加大對鎮辦審計所的業務指導力度,加強對鎮辦審計所審計人員開展業務技能培訓,不斷提高鎮辦審計人員業務素質,促進村財審計工作能力和業務水平的提升。鎮辦紀委要牢牢扛起紀律監督職責,高度關注村級財務管理中的違紀違規行為,以“零容忍”態度查處腐敗問題。鎮辦審計所要堅持主業主責,切實擔負起村財審計工作的主體責任,練就發現問題的“火眼金睛”,當好農村經濟健康發展的忠誠衛士。
  (二)改進審計方法。村財審計對象都是村級干部,要善于研究總結村財審計的規律性特點,不斷創新完善審計手段。要結合各地實際,轉變審計理念,改進審計方式,推進審計內容和重點從合規審計向績效審計轉變,從“查錯糾弊”為主向“糾錯”“預防”相結合轉變,從單純財務審計為主向政策執行和基層政權審計轉變。要用好“三項機制”,以對安康發展高度負責的態度,用發展的眼光、辯證的思維對待改革發展和工作推進中的新生事物。既要實事求是也要解放思想,既要揭示問題也要總結成績,既要強化監督也要保駕護航,切實發揮好“治已病、防未病”的作用,當好政令暢通的督查者,協同發展的推動者,風險隱患的揭示者,群眾利益的維護者和權力運行的監督者。

  (三)嚴明工作紀律。要恪守職業操守,嚴格執行廉政紀律,不斷提高審計工作效能。各縣區要督促各鎮辦審計所加強制度建設,規范審計程序,依法依規開展審計工作。要堅持實事求是、求真務實,確保審計結果真實準確、客觀公正,經得起實踐檢驗,維護審計部門的良好形象。要高度關注群眾反映的強烈問題,與正在開展的集中治理重復信訪和化解信訪積案工作結合起來,對問題線索進行追蹤查辦。堅持問題導向,不放過一個細節、不錯過一個項目、不遺漏一個線索,做到審實審細、審嚴審全。


  同志們,經過全市上下的不懈努力,我市村財審計“安康模式”已日漸成熟。成績來之不易,需要倍加珍惜;未來面臨挑戰,仍需付出努力。希望大家咬定目標、繼續發力,鍥而不舍、加快改革,努力把以村財審計和村(社區)主要負責人經濟責任審計的“安康模式”做實做優。


  公文PDF原件:安政通報第五十二期

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