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關于征集《安康市市容環境衛生管理辦法》和《安康市城區街道“門前四包”責任管理辦法》意見的公告

征集時間:2020-10-23 至 2020-11-06信息來源:安康市城市管理執法局

  為加強城市市容環境衛生管理,營造干凈整潔安全的城市環境,鞏固提升安康國家衛生城市、國家森林城市成果。根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《陜西省城市市容環境衛生條例》、《陜西省公共空間管理辦法》、住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理辦法》和相關最新政策,安康市城市管理執法局修訂了《安康市市容環境衛生管理辦法》和《安康市城區街道“門前四包”責任管理辦法》。為全面征集社會各界意見,在此全文公布。意見可以通過信件、傳真、電子郵件等方式提出,征求意見日期為2020年10月23日至11月6日。


  通訊地址:安康市城市管理執法局市容環衛科  

  郵政編碼:725000
  電    話:0915-3330130
  傳    真:0915-3330223
  電子郵件:373821923@qq.com

  附件:《安康市市容環境衛生管理辦法》
     《安康市城區街道“門前四包”責任管理辦法》

安康市城市管理執法局

2020年10月22日


安康市市容環境衛生管理辦法

  第一章 總則
  第一條 為加強城市市容環境衛生管理,創造整潔優美舒適的城市環境,根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《陜西省城市市容環境衛生條例》和有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于安康中心城市和各縣城建成區、建制鎮以及各類經濟開發區、生態旅游區、工業園區等實行城市化管理的區域。
  第三條 城市市容環境衛生工作,實行統一領導與分級管理、專業管理與群眾監督、公共服務與公眾參與相結合的原則。
  第四條 市、縣(區)人民政府市容環境衛生行政主管部門負責本行政區域內市容環境衛生管理工作。
  市、縣(區)人民政府其他部門應當按照各自職責共同做好市容環境衛生管理相關工作。
  鎮人民政府負責本轄區內的市容環境衛生管理工作,街道辦事處負責本轄區內市、區人民政府確定的市容環境衛生管理工作。
  實行城市化管理的經濟開發區、生態旅游區、工業園區和其他區域,由市、縣(區)人民政府、管委會確定的管理機構負責該區域的市容環境衛生管理工作。
  第五條 居(村)民委員會協助街道辦事處、鎮人民政府開展市容環境衛生管理工作。鼓勵居(村)民委員會制定市容和環境衛生公約,積極動員居(村)民參加市容和環境衛生治理工作。
  第六條 市、縣(區)人民政府應當加強對市容環境衛生工作的領導、組織和協調。將市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,將市容環境衛生基礎設施規劃、建設、管理所需經費納入本級財政預算,保證城市市容環境衛生事業與經濟、社會發展相適應。
  第七條 市、縣(區)人民政府應當組織編制戶外廣告設施、景觀照明設施、停(洗)車場設施、環境衛生設施等市容和環境衛生專項規劃,制定市容和環境衛生標準。積極運用現代信息技術,推進智慧城管平臺建設,提高科學化、精細化、智能化管理水平。
    第八條 一切單位和個人,都應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動,不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作人員履行職務,對違反市容和環境衛生管理的行為有權進行勸阻、批評、投訴或者舉報。  
  第九條 各級人民政府及其市容環境衛生主管部門對在市容環境衛生工作中成績顯著的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。


  第二章 市容和環境衛生責任

  第十條 市容環境衛生實行責任區制度。
  市容環境衛生責任區、責任人依據《陜西省城市市容環境衛生條例》的規定確定。
  市容環境衛生責任人不明確的,或者市容環境衛生責任區跨行政區域的,由市容環境衛生行政主管部門提出意見報縣區人民政府確定責任人。
  對責任區范圍的界定有爭議的,由市容環境衛生行政主管部門會同鎮人民政府或街道辦事處確定。
  無法確定責任區責任人的,由所在地鎮人民政府、街道辦事處負責。
  第十一條 各行業主管部門應當督促本行業單位做好市容環境衛生工作。國家機關、事業單位和國有企業應當帶頭落實責任區制度。
  第十二條 推行市容環境衛生“門前四包”和單位包聯社區制度,具體規定由各級人民政府制定。
  第十三條 市容環境衛生主管部門應當定期組織對市容環境衛生制度落實情況進行指導、檢查、評比和通報。
  第十四條 市容環境衛生主管部門應當建立市容環境衛生投訴、舉報受理制度,公布聯系方式和途徑,及時依法進行處理。


  第三章 城市市容管理

  第十五條 建筑物、構筑物、城市道路、公共場地、園林綠化、公共設施(含市政、公用、供電、通訊、交通等設施)和廣告標識等,應當符合國家和本市的城市容貌標準,保持完好、整潔、美觀。凡有破損、剝蝕、不潔的,產權人、管理人或使用人應當及時清洗、粉飾、維修或更換。
  第十六條 不得占用城市道路設立固定集貿市場。不得占用城市主次干道設立臨時集貿市場。確需占用其他城市道路設立臨時集貿市場的,設立單位應當向市容環境衛生主管部門提出申請,由縣、區人民政府批準。
    第十七條 臨時集貿市場和便民攤點的設置由市容環境衛生主管部門會同規劃、建設、公安交通等部門確定,經縣、區人民政府批準后及時向社會公告。設置區域需調整的,按原程序報批。
  城市主要道路、國家機關、學校、醫院、車站、人行天橋、交通易堵等路段不得設置臨時集貿市場和便民攤點。
  第十八條 集貿市場和臨時便民攤點的經營者應當保持攤位整潔、衛生,不得超出攤位經營,并按要求收集、處理垃圾。
  鼓勵各類市場經營者設置一定比例的免費攤位支持自產農產品的銷售。
  第十九條 單位和個人不得擅自在城市道路范圍內設置道路停車泊位。占用城市車行道路設置機動車、非機動車停放點,由市政公用設施主管部門會同公安交通管理部門劃定。占用城市人行道及各類建筑退讓區域設置機動車、非機動車停放點,由市政公用設施主管部門會同市容環境衛生主管部門劃定。臨時停車場的設置由市政公用主管部門會同公安交通管理部門審核批準。
  第二十條 停車泊位與停車需求矛盾突出的住宅小區,其周邊道路具備夜間等時段性停車條件的,住宅小區物業服務企業或者業主委員會可以提出夜間臨時停車申請,經公安交通管理部門同意后,設置夜間臨時停車場,并明示停車時段、區域和管理規定。
  遇有重大活動,公共停車場不能滿足社會停車需求時,專用停車場應當按照公安機關的要求,在滿足自身停車需求的條件下,向社會開放。
  第二十一條 在城市人行道違法停放機動車的由縣、區人民政府明確相關執法部門依法處理。
  在城市道路擅自設置車擋、地樁、地鎖等障礙物占用公共停車泊位的由公安交通管理和市容管理執法部門按照職責依法處理。
  各類室外停車場地應當保持環境整潔、停放有序。各類停車設施出現破舊、污損、丟失的,維護單位應當及時維修、更換、清洗或補設。
  第二十二條 市容環境衛生主管部門應當結合城鄉規劃和交通運輸發展規劃的要求,編制城市戶外廣告設施設置規劃,并報本級人民政府審批。
  戶外廣告設施和牌匾標識設置應當符合規劃要求、技術規范和設置標準。
  戶外廣告設施和牌匾標識設置標準由市容環境衛生主管部門制定并對外公布。


  第四章 城市環境衛生管理

  第二十三條 市、縣(區)人民政府應當應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統,實現生活垃圾分類制度有效覆蓋。
  第二十四條 各級人民政府應健全和完善垃圾分類處理體系,加強垃圾分類的宣傳、引導、示范、監督工作。建立健全各行業、各領域的各類廢棄物源頭減量工作機制,鼓勵單位和個人在生產、生活中減少垃圾產生。
  第二十五條 市、縣(區)人民政府應當按照產生者付費原則,加快建立生活垃圾分類處理收費制度和標準。結合本地生活垃圾分類情況,體現分類計價、計量收費等差別化管理,并充分征求公眾意見。
  第二十六條 環境衛生主管部門應當合理安排生活垃圾分類收集、處置設施建設計劃。已有的垃圾收集容器、轉運站等生活垃圾收集、處置設施應當逐步按照垃圾分類處理的要求進行升級改造。
  商務主管部門應當會同有關部門編制再生資源回收體系建設規劃,健全再生資源回收體系,合理布局再生資源回收網點。
  第二十七條 新建、改建、擴建項目應當配套建設生活垃圾分類設施。生活垃圾分類設施設計方案應當征求環境衛生主管部門的意見。生活垃圾分類設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
  禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所;確有必要關閉、閑置或者拆除的,應當經縣(區)人民政府環境衛生主管部門商生態環境主管部門同意后核準,并采取防止污染環境的措施。
  第二十八條 市、縣(區)人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。
  市、縣(區)人民政府環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作,建立建筑垃圾全過程管理制度,規范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為,推進綜合利用,加強建筑垃圾處置設施、場所建設,保障處置安全,防止污染環境。
  建筑垃圾管理辦法由市、縣(區)人民政府另行制定。建筑垃圾日常管理規定由環境衛生主管部門制定。
  第二十九條 居民產生的生活垃圾、廢棄物和未接入污水處理系統的糞便,由縣、區環境衛生行政主管部門統一組織收集、清運。
  單位產生的生活垃圾、廢棄物,由單位自行或者委托環境衛生作業服務單位收集、清運。
  第三十條 餐飲業和單位應當按照環境衛生主管部門的規定收集、清運、處理泔水,不得將泔水排入下水道、河道、公共廁所和垃圾收集設施等,不得與其他垃圾混倒。
  禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。
  餐廚垃圾收集、運輸、處置的有關要求由環境衛生主管部門具體制定。
  第三十一條 新建、改建、擴建城市街道、商業網點、集貿市場、旅游景點、文化體育、車站等公共建筑和場所,開發建設單位應當按照規劃要求配套建設公共廁所。
  城市公廁的建設、管理由市、縣人民政府結合實際具體確定。城市公廁保潔標準由環境衛生主管部門制定。
  第三十二條 建設工程施工現場應當按照規定設置圍擋、垃圾收集容器等臨時環境衛生設施??⒐ず髴敿皶r清理施工現場,清除廢棄物料,拆除臨時環境衛生設施。
  第三十三條 從事車輛清洗維修、廢品收購等行業的經營者,應當保持經營場所周邊的環境衛生整潔,防止污水外流或者廢棄物向外散落。
  第三十四條 城市道路、背街小巷及其他公共場所的專業清掃保潔人員,應當按照作業規范和環境衛生標準的要求,定時清掃、全日保潔。
  第三十五條 環境衛生主管部門或有關單位可以通過招標、委托的方式確定專業單位承攬城市環境衛生作業項目。
  環境衛生作業單位承攬的作業項目不得再次委托或轉讓他人。


  第五章 其他規定

  第三十六條 違反本辦法規定的,由監管部門按照相關法律、法規規定予以處理。
  第三十七條 市容環境衛生主管部門應當建立市容和環境衛生服務企業、個人信用評價制度。受到行政處罰的,依法納入社會信用體系。
  第三十八條 市容環境衛生主管部門及其執法單位查處違法行為,需要相關部門、機構認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供與案件有關的材料、信息的,相關部門、機構應當予以協助。


  第六章 附則

  第三十九條 本辦法自2020年  月  日起施行,2025年  月  日廢止。



安康市城區街道“門前四包”責任管理辦法

  第一條 為加強安康市中心城區和縣城區市容環境衛生管理,創造整潔、優美的城市環境,根據《陜西省城市市容環境衛生條例》、《陜西省城市公共空間管理條例》、《陜西省愛國衛生條例》,結合我市實際,制定本辦法。
  第二條 安康市城區街道是指安康中心城區和縣城區范圍內的街道。
  第三條 安康市城區街道兩側的黨政機關、人民團體、企業事業單位、部隊、商場、賓館飯店、個體工商戶及居民住戶是“門前四包”責任人(以下統稱責任人)。出租房和無人居住房的責任人是其產權人;臨街房屋建筑工地的責任人是工程建設單位和施工單位。
  第四條 “門前四包”是指責任人對其門前責任區衛生、綠化、秩序、設施實行日常管理的責任制度和管理方式?!伴T前四包”責任區的范圍是責任人所屬建筑物立面、墻基(圍墻)至人行道道沿以內區域。
  第五條 “門前四包”工作實行政府負責、屬地管理、群眾參與的原則。
  漢濱區人民政府負責安康中心城區“門前四包”管理工作,各縣人民政府負責縣城區“門前四包”管理工作。
  城市市容環境衛生主管部門是“門前四包”工作的管理主體,街道辦和鎮是“門前四包”責任的實施主體,負責組織責任人具體實施。城市社區協助鎮辦做好轄區公共衛生管理工作,教育引導轄區單位居民履行“門前四包”責任。
  第六條 “門前四包”的內容
  (一)包門前衛生
  每日保持責任區環境衛生,無紙屑、果皮、煙頭、痰跡、污物、廢棄物、積水、便溺和垃圾亂堆、亂放;臨街建筑物立面和圍墻的牌匾、燈飾、櫥窗美觀,無破損和亂牽亂掛;及時清洗亂貼亂畫和非法小廣告。
  (二)包門前綠化
  愛護責任區花草和樹木,不踩踏花草,不攀折樹木;不在行道樹根土池倒垃圾和殘湯剩飯,不在樹上釘釘掛物和懸掛標語;制止他人實施損害綠化的不法行為。
  (三)包門前秩序
  無車輛亂停亂放,不亂搭建簡易房屋和擺放燈箱廣告立牌,不堆放雜物;無亂擺攤點占道經營;無違規散發廣告、傳單等未經許可的宣傳活動;無外露爐灶,無油煙及噪聲污染;不亂設遮雨、遮陽蓬(傘),防護網設置規范,空調外機下沿與地面距離不得小于2米,冷卻水不能直排街面。
  (四)包門前設施
  保護責任區內的下水道井蓋、路燈、人行道、護欄、消防、環衛等市政設施;禁止在門前燃放煙花爆竹和焚燒垃圾、樹葉、冥幣或其它廢棄物;對破壞公共設施的行為進行監督、制止和舉報。
  第七條 “門前四包”的職責劃分
  (一)區、縣人民政府按照有關法律、法規和規定,組織辦事處和鎮落實“門前四包”責任;組織城市市容環境衛生主管部門將“門前四包”工作納入行業管理目標,建立目標考核和月報制度。
  (二)“門前四包”責任實施主體每年度與責任人簽訂“門前四包”責任書,明確責任區域和責任內容,責任人自覺接受實施主體、城市市容環境衛生主管部門的監督檢查。
  責任人應當落實定人、定崗、定責制度,指定一名專人負責“門前四包”工作,嚴格履行管理責任。屬出租房的責任人,出租人應將“門前四包”責任落實到位,不得以房屋出租為由拒絕履行“門前四包”責任。
  (三)城市人民政府住建、城管、公安、交通運輸、市場監管等部門,依據工作職責對門前車輛亂停亂放、擺攤設點、出店經營、影響觀瞻以及市政、園林、環衛等設施保護進行日常執法管理,維護公共秩序。
  第八條 任何單位和個人都有權監督“門前四包”責任制度是否落實,對不認真履行“門前四包”責任的責任人和管理職責的管理部門,可向區、縣人民政府或有關部門進行反映。區、縣人民政府或有關部門應當及時組織處理,保護舉報人。
  第九條 “門前四包”的監督檢查和考核
  (一)區、縣人民政府把“門前四包”列入工作目標管理內容,對辦事處、鎮和城市市容環境衛生主管部門進行年度考核。
  (二)各單位在安排參加創建衛生、綠化、文明單位時,應將“門前四包”責任考核情況作為條件之一,凡“門前四包”考核不合格的不得評選。如已取得衛生、綠化、文明單位榮譽的,由區縣人民政府建議發證機關取消其資格。
  (三)在“門前四包”責任制日常管理中,加強監督檢查。對責任人責任沒有落實或落實不到位,屬居民住戶的,進行批評教育,幫助落實責任;屬企業或個體工商戶的,情節輕微的,進行批評教育,要求限期改正,情節較重或限期改正達不到標準的,由城市市容環境衛生主管部門按照相關法律法規進行處理并公開曝光,并納入社會信用體系;屬黨政機關事業單位的,連續兩次檢查排名后三位的,按干部管理權限,由檢查、考核部門提請同級主管部門對單位主要負責人進行誡勉談話,并進行通報批評和公開曝光。
  (四)對不服從“門前四包”管理的責任人,干擾、阻礙執法活動且無理取鬧,情節輕微的,批評教育;情節較重的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第十條 縣、區人民政府所在地以外其他鄉鎮、各類經濟開發區、旅游區、工業園區街道兩側“門前四包”責任制管理可以參照本辦法執行。
  第十一條 本辦法自2020年 月  日起施行,至2025年 月  日廢止。



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