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對深化公安“放管服”改革的實踐與思考

作者:崔銳利 時間:2020-02-21 10:50 來源:市公安局 【字體:

  摘  要  深化“放管服”改革,是公安機關認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,踐行以人民為中心發展思想的本質要求,本文結合安康公安機關“放管服”改革的實踐,對進一步推進公安“放管服”改革提出注重窗口整合、完善服務流程、提升素質、注重創新應用等有益建議。
  關鍵詞  公安機關  “放管服”改革  思考
 
  黨的十九大以來,公安部、省公安廳相繼推出了系列“放管服”改革舉措。安康市公安局結合實際,全面貫徹落實中省市各項“放管服”改革舉措,進一步為人民群眾提供更加高效更加便捷的服務,有力提升了人民群眾的獲得感。本文作者通過對安康公安機關“放管服”改革的調研,對進一步深化“放管服”改革進行了思考。

  一、安康公安“放管服”改革工作概況

  (一)對標中省要求,著力推進“放管服”改革措施落地
  一是聚焦出入境管理服務,推動出入境便利措施落地見效。推進公安出入境智慧警務建設和“只跑一次”改革,推出周六上班制度和全程導辦服務,升級繳費模塊,提升“24小時自助服務”品質,自助大廳為群眾提供辦證服務1129人次,窗口提供“周六辦證”服務539人次。2019年4月1日出入境證件實行“全國通辦”以來,共跨省異地受理出入境證件758本(次),提供省內異地就近辦理服務912人次。繼續為出境開展商務活動人員開通綠色通道,啟動“一帶一路”便利安排,共為赴境外洽談、簽署合同等人員加急辦理證件19本次。
  二是聚焦交通管理服務改革,推動公安交管“放管服”舉措落到實處。認真落實公安部20項交通管理“放管服”改革新舉措、“駕駛證全國通考”等10項便民利民服務措施和公安交管6項新措施,持續推進小型汽車科目一、科目二、科目三及安全文明考試等交管業務向縣分局交警大隊下放,全面落實“四個減免”“一證即辦”“一窗通辦”,辦理互聯網車駕管業務22.2萬人次。利用鵬程二手車交易市場設立一個機動車登記服務站,“12123”手機APP交通事故快速處理全覆蓋,“12123”交管語音服務熱線正常開展業務。全市11家檢測線開通檢車預約服務,開通先發表、后審核服務。車輛跨省免委托異地檢、異地申領已落實到位。
  三是聚焦網上便民服務,優化“互聯網+公安政務服務”。優化“互聯網+公安政務服務”,強化陜西“互聯網+公安政務服務”平臺應用,完善安康民生警務平臺,深入群眾加強宣傳,截至2019 年9月份全市注冊量43.67萬,辦事數量33.98萬件。經申請,省廳同意安康對接陜西“互聯網+公安政務服務”平臺有關接口。安康智慧治理平臺與陜西“互聯網+公安政務服務”平臺注冊用戶身份互信,安康平臺注冊用戶單點登錄跳轉申報公安業務,方便群眾網上辦事。
  四是聚焦便民利企,推動省廳優化營商環境措施落實。認真學習貫徹省廳優化營商環境24條措施和服務企業發展18條措施,將“營商環境”作為全年重點工作任務之一,向社會進行公開承諾。成立了由局長任組長的專項領導小組,設立辦公室,印發工作方案,明確任務和要求。發揮主責意識,嚴厲打擊涉及企業、重大建設項目單位的違法犯罪案件,建立完善常態打擊整治、維穩研判預警、警企聯勤、“平安創建”、警企聯席會議、“陽光警務”輿論引導、督導問效等八項機制,全面提升了工作質效。
  (二)結合本地實際,著力創新“放管服”改革舉措
  一是創新“貼心服務工作法”。在全市戶籍窗口,積極推行身份證照片“滿意拍”、窗口服務雙屏顯示“透明辦”、戶政業務收費“微信付”“當面評”等“貼心服務工作法”,全面推行“一窗式”統一受理、“一站式”高效服務、“保姆式”親情服務,最大限度地為企業營商、群眾辦事提供優質高效的服務。
  二是創新“出入境外管模式”。全面推行以“中心城區、農村地區、旅游景區”為重點的三類外國人管理服務站、外管隊伍信息員、聯絡員、戶管員“三員”、微警務“3e”模式,在10個縣區建成外國人管理服務站17個。全市共受理簽發出入境證件96787本(次)。
  三是創建“安康民生警務平臺”。建立電子政務中心,依托“互聯網+公安政務服務”,創建安康民生警務平臺,做強安康民生警務一大平臺全網貫通,做實市、縣、派出所三級聯動全警應用,做優門戶網站、手機APP客戶端、微博、微信、短信五大支撐,做精在線辦事、查詢、咨詢、投訴、個人、幫助六大板塊,做細X項公安行政審批事項的網上整合,全面構建方便快捷、智能高效、具有安康特色的“1356X”“互聯網+公安政務服務”體系,推動公安業務網上“一站式”辦理。
 四是出臺優化營商環境30條措施。結合市情,廣泛征求“三代一位”、企業代表及基層窗口單位意見,重點圍繞“企業經營秩序、戶籍管理服務、許可備案服務管理、出入境服務、車駕管業務服務、消防業務審批、網上辦理、專項督察”8類重點,制定了優化營商環境30條具體措施,進一步深化“放管服”改革,優化全市營商環境,不斷提高安康公安機關服務全市經濟發展的效能和水平。
五是創新“安康印章管理新模式”。探索出一套“從下放審批權限到引入市場競爭,從降低收費價格到協調政府買單,從強化事后監管到提升服務質量”的印章刻制服務新模式,實現印章管理服務“審批下基層,清單明邊界;競爭市場化,企業自主選;最多跑一次,樹立高標桿;政府買服務,企業免單刻;強化事后管,服務動態訪”,讓企業真正感受到“放管服”改革帶來的公安紅利。

  二、公共服務工作存在的問題

  一是“一站式”辦公不到位。由于目前各警種業務系統相對獨立,系統間信息壁壘依然存在,加之個別警種出于涉密安全考慮,集中辦公、系統整合、資源集約還存在一定困難,各個業務系統數據庫資源還未實現聯通共享,存在警種信息互聯互通難、資源共享難、業務協同難,阻礙和制約“一站式辦理”“一網通辦”的發展,“互聯網+”公安政務服務層次不高,全流程信息化服務還不到位,與“只進一扇門”“一網通辦”“只跑一次”的要求還有差距。
  二是工作流程優化還不到位。目前,公安機關積極推進“只跑一次”改革,廣泛公布窗口單位服務電話,在群眾中深度宣傳,但是內部流程優化還不夠,在辦事程序精簡、辦事環節簡化、辦理時限縮短上還有一定空間,還需要完善,公安行政審批業務即來即辦、現場辦結、立等可取等還未全部實現。
  三是服務技能還有待提升。隨著各項放管服便利措施的推進,民警原有的知識結構和業務技能已不能滿足工作需要,個別窗口民警面對面服務群眾能力強,但網上服務能力較弱,系統模塊功能不熟悉,網上業務操作不熟練,無法通過“互聯網+”平臺,與群眾進行線上快速互動,影響網上辦事效率。特別是針對“互聯網+”平臺運行中的小問題小故障,無法及時有效排除,無法快速應對處置網上服務突發問題,網上網下服務不同步,線上線下服務質量差距大。
  四是創新應用意識不強。個別單位在貫徹落實上級“放管服”改革部署上行動迅速,但結合轄區實際特點,創新改革應用的不多,對基層首創理解不深,研究不透,甚至還存在等靠要的思想,等上級給政策、等上級督改革、等上級倒逼創新,工作積極性、主動性、創新性大打折扣,制約著本地改革亮點品牌的打造,影響整體改革工作推進,導致特色工作不鮮明,亮點工作不亮,品牌不響。   
                                 
  三、提升公安機關“放管服”改革工作的建議

  一是要注重窗口整合,一窗受理,提升“最多跑一次”服務效能。解決窗口集中辦公問題,建議從部、省層面在技術防范上,做好安全保密措施,在政策制度上支持集中辦公。在現有辦證大廳集中辦公基礎上,讓更多的業務進駐大廳,避免群眾辦理多項業務多頭跑、來回跑。加大宣傳,提前廣泛告知群眾辦理事項所需材料資料,讓群眾提前準備充分,避免出現因資料缺失來回跑。解決行政審批問題,對公安行政服務工作事項進行梳理,進一步精簡辦事程序、簡化辦事環節、縮短辦理時限,突出關鍵點,領導審批設置A、B領導崗,實現及時審批,對公安服務業務本級能夠辦結的,做到即來即辦、現場辦結、立等可取,切實打通服務群眾“最后一公里”問題,提高“最多跑一次”效果。
  二是要注重完善流程,讓數據跑路,推動“只跑一次”向“一次都不跑”發展。要實施大數據警務戰略,依托三秦警務云,充分發揮陜西公安“互聯網+政務服務平臺”作用,扎實推動網上公安業務辦理。同時,要強化“網上服務”,除涉密或法律法規有特別規定外,按照“應上盡上、全程在線”的原則,全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式,堅持數據跑路,提前做好宣傳和電話網絡告知咨詢,引導群眾在網上進行申報,實現審批服務事項網上辦理全覆蓋,推動“只跑一次”向一次都不跑的“網上辦理”轉變,不斷提高網上服務比例,真正讓數據多跑路、群眾不跑腿。
  三是要注重業務培訓,提升素質,推動執法公開服務。針對服務執法工作新要求、新變化,要組織開展多層級的公安執法服務技能培訓,公安機關領導干部帶頭學習網上執法操作技能,學會網上審批、網上督導、網上考評。民警要積極學習基本業務知識,全面掌握執法公開規定,熟悉網上操作流程,依法及時公開執法內容。同時學會網上受理、網上流轉、網上辦結,精通網上網下業務,切實提高線上線下工作水平。同時,要建立網上督察系統,對執法公開、網上辦理適時進行監督,及時提醒,規范網上服務。
  四是要注重創新應用,突出特色,打造“放管服”改革工作品牌。認真貫徹落實中省市“放管服”改革舉措,扎實推進各項惠民措施落地,發揮基層首創精神,積極作為,消除等靠要思想,積極引導各警種部門、縣分局結合實際,挖掘本部門、本轄區“放管服”工作特點,形成“放管服”改革品牌,并在“互聯網+”平臺設置相應的模塊,賦予相應的服務功能,積極宣傳,及時為轄區群眾提供特色服務,方便群眾辦事,為群眾生活提供便利,提高群眾認可度滿意度。(作者:崔銳利 市公安局黨委委員、副局長,原稿于2020年1月2日刊發在陜西省公安廳《公安理論與實踐》)

| 責任編輯:王玲
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